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深入实施军民融合发展战略总布局

发布日期:2015-4-13 信息来源:于川信

 

深入实施军民融合发展战略总布局

于川信

312日,习主席在出席十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议时,对深入实施军民融合发展战略进行了系统阐述,这是军民融合深度发展的宏伟蓝图,是总布局,需要我们以强烈的责任担当和使命意识,加快实施步伐。

总体结构:构建五大格局

把军民融合深度发展格局布好,构架搭建起来,是做好军民融合大文章的首要前提。

单边格局向双边格局发展。单边格局是指在确立发展和建设的方略上,主要体现在从自身利益出发,规划蓝图、确定走向等,不考虑相关领域甚至全局的发展和资源共享。构建起双边格局,就是要打破军与民单边发展从自身利益出发、相对独立运行的格局,实现军与民协调发展、互利共赢、双向一体运行的双边格局,真正实现国防建设与经济建设相互促进,融为一体。

系统格局向体系格局发展。军民融合由诸多系统构成,实现由系统格局向体系格局发展,就是将目前一些仍处于相对独立、分散实施、各自为政的系统格局,纳入到军民融合这个大体系格局内,实现各个系统的整体联动、一体运行、协调发展、步调一致,这不仅是军民融合深度发展的基本要求,更是确保军民融合高效运行、结构顺畅的重要组织保障。

松散格局向紧密格局发展。松散格局指军民融合深度发展的整体构成还不够紧凑,内部结构还不够严谨,发展重心还不够集中。由松散格局向紧密格局的发展,就是要将目前军民融合的松散状态向紧凑、严谨、集中等紧密格局的过渡,实现军民融合涉及的诸要素、诸领域都能处在一个紧密的发展格局之中,做到处处都在构成之中,时时都在结构之内。

独享格局向共用格局发展。这里既指社会经济建设和国防建设两大领域,也指区域建设和行业发展相关具体部门,突出的表现就是将有限的资源、产出的成果、带来的利益等为我独用、独自把持,不考虑和兼顾其他领域、部门、系统利益。因此,只有打破当前独享的格局,建立起资源共用、利益共享的格局,军民融合深度发展才能有良好基础。

计划格局向市场格局发展。军民融合涉及的特别是一些重点领域、重要基础设施等许多是在计划经济体制下形成的,目前这种格局在发展过程中已经显现出浓厚的计划经济色彩,出现了诸多弊端,游离在两种体制下运行的状态,几乎每时每刻都在发生着体制上的碰撞、结构上的掣肘和制度上的约束。因此,构建具有我国特色的社会主义市场经济发展格局,已是军民融合深度发展的客观要求。

组织管理:完善五大体系

军民融合组织管理体系关系到军民融合整体功能的高效发挥和顺畅运行,是确保各领域紧密衔接、融为一体的重要纽带。

创新管理体系。军民融合创新体系是加快推进军民融合深度发展的重要支撑,是确保我国占领国防安全和经济安全制高点的核心动力,没有创新就没有发展,没有创新军民融合就难以有效推进,军民融合实现富国强军的总目标就会受到影响,特别是要将军地双方的创新需求、创新资源、创新动力等纳入统一的创新管理体系之中。

人才管理体系。军民融合人才体系是确保军民融合深度发展的重中之重,面对军民融合这样一个复杂而庞大的系统工程,没有一个系统科学的人才管理体系做保障,加快推进军民融合深度发展无疑将是一句空话,因此,建立和完善人才管理体系是军民融合发展的迫切需要。应着重突出创新型人才、管理型人才、技术型人才的统一管理。

信息管理体系。信息管理体系是加快军民融合深度发展的必要条件。信息管理包括统一管理和整合军地信息资源,构建信息渠道,搭建公共信息平台等。目前信息管理体系还不尽完善,信息共享的方法手段、运行的基本途径等还没能真正落到实处。因此,要紧紧围绕信息对接畅通、资源共享等展开实施。

新兴管理体系。随着军民融合领域和范围的不断拓展,一些新兴领域的地位和作用也越来越突出,如海、空、天、电、网等领域已经对我国经济发展和国防建设起到至关重要的作用。目前,这些相关新兴领域还大多处于分散管理状态,应当高度重视并尽快将其纳入到统一的管理体系之中。

保障管理体系。军民融合保障管理体系是加快推进军民融合深度发展的重要手段,面对发展过程中出现的保障手段滞后、保障方式单一、保障内容缺失、保障资源分散等问题还没有得到很好解决,特别是还没有建立起与之相适应的管理体系。确保军民融合深度发展,必须紧紧围绕保障内容、方法、手段等实施系统化的管理。

系统运行:确立五大路径

路径是确立军民融合深度发展方向、提高效率,使其在系统运行中更加规范和顺畅的重要载体。

国家主导。军民融合关系到国家的长远发展和战略全局,影响着国家安全、军队战斗力提升,影响着国家经济建设整体布局、结构调整和资源配置。筹划和组织好这些宏观战略问题的实施,是国家的大事,是全局的大事,必须实现国家主导,这是确保加快推进军民融合深度发展的基本前提。

需求牵引。需求牵引是国防和经济建设的原动力,是军民融合发展的基本导向和顶层设计,既关系到国防建设和军队战斗力生成模式的转变、能力的提高、速度的提升,更影响着社会经济的基础建设、技术发展和资源的配置。逐步实现在需求牵引上宏观中观微观一体、陆海空三军一体、军地双方一体、近中远期一体。

资源共用。资源共用是将军地双方资源进行统一筹划、统一调配和统一运用,使有限的资源充分发挥出最大效益,从而避免重复建设和重复投资,这是军民融合深度发展的基本出发点和着眼点。必须做到从战略的高度和全局的角度,确保军地双方在基础设施、科技创新、人才培养等方面资源的双方共用。

利益共享。利益共享是确保军民融合深度发展的基本前提,是加快高效发展的基本动力。没有利益共享或偏颇一方,军民融合发展都将会受到影响和制约。要准确把握和处理好国家、集团和个人利益的关系,尤其是在确保国家安全和发展利益的大前提下,兼顾到企业利益和个人利益。

市场运作。市场运作是市场经济的基本运行方式和本质要求,军民融合是在社会主义市场经济大背景下的融合,必须遵循市场经济规律,按照市场经济法则运行,这样才能更加科学地推进军民融合深度发展。要充分运用和发挥市场经济的能动作用,在这个统一的平台上,实现运用市场的法则来规范,运用经济的手段来约束。

战略规划:体现五大环节

科学的战略规划是确保深入实施军民融合发展战略的重要基础,是加快各项工作有序展开和扎实推动的重要保证。

顶层设计。顶层设计是战略规划的首要环节,关系到军民融合发展的战略全局,是战略行动的基本指南,军地双方要通过顶层设计,实现在战略全局上把军民融合发展涉及到的诸多领域、环境条件、相关因素等纳入规划通盘考虑,根据需求做到全面统筹,系统展开。

基于能力。能力是确保军民融合战略规划有效落实的物质基础,也是顶层设计的重要依据,二者互为前提,必须紧密衔接。军地双方都必须做到扎扎实实地摸清底数,哪些能力条件已经具备,存在的矛盾和困难怎么解决等都要做到心中有数,这样的战略规划实施起来才能做到有的放矢。

规范标准。规范标准是对军民融合战略规划落实的刚性约束,没有规范就没有执行边界,没有标准就没有落实手段,战略规划就会大打折扣。因此,只有建立与之相配套的技术规范和实施标准,以及与之相适应的评价指标和评估体系,才能确保战略目标的实现。

督导检查。军民融合战略规划一经实施,必须统一步调,有序展开,严格落实,不打折扣。军地双方应建立检查督导制度,按照时间节点,运行程度等适时展开检查,对于规划执行中出现偏差或背离等现象要及时督导,限期整改,确保规划目标的有效落实。

责任追究。责任追究对军民融合战略规划的高效落实具有积极的推动作用,要任务具体、责任到人、权责明晰,特别是对在督导检查中发现的问题不认真分析、不及时纠正、执行力不够等行为,应按照具体规定严格执行责任追究。

(作者系军事科学院军民融合研究中心秘书长)

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