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国防科技工业军民融合的基本问题研究

发布日期:2015-4-1 信息来源:《国防科技工业》

国防科技工业军民融合的基本问题研究

(中船重工军民融合与国防动员发展研究中心 张嘉国 钟庭宽 卓倬)

一、国防科技工业军民融合的根本目标

  国防科技工业是国家战略性产业,是国家安全和国防建设的脊梁,是综合国力和大国地位的重要标志和体现。国防科技工业是我军武器装备的主要供给部门,也是战时武器装备的保障部门,既与军队部门有着密切联系,也与国民经济部门有着密切联系。因此,国防科技工业在军民融合发展当中有着特殊的地位和作用。

  从国防科技工业的地位和作用出发,从军民融合发展的过程实质上是一个战争准备过程的性质来考虑,国防科技工业军民融合,是军品科研生产中国防科技工业与国家科技、国民经济的融合,融合目标是要解决国防科技工业建设与国家经济建设协调持续发展、充分利用国家经济基础的问题,积蓄国家综合战争力,从而建设强大、先进的国防科技工业,以增强国家战争潜力和国防实力。这是国防科技工业推进军民融合发展的要害和核心。

  二、国防科技工业军民融合发展需要处理的五大关系

  当前推进国防科技工业军民融合发展,需要着重处理好以下五大关系:

  (一)国防科技工业能力布局调整与国家国防安全战略的关系。建设先进国防科技工业,承担起国家安全和国防建设的使命,是国防科技工业军民融合发展的根本目标。国防科技工业要以国家军事战略调整为依据和牵引,自觉推进自身能力的调整与布局,满足国家国防安全战略需求。

  (二)国防科技工业供给能力与国防和军队现代化建设需求的关系。根据世界军事发展趋势和新时期我国国防安全形势,国防科技工业既要充分发挥军队需求牵引作用,尤其是以遏敌制敌为牵引,研制出杀手锏,找敌软肋,攻其必保,又要超前部署,统筹布局,开展前瞻性、革命性的军事技术探索与研究,以前沿性、尖端性技术激发军队武器装备发展的潜在需求,实现我军高新技术武器装备的自主式发展、跨越式发展和可持续发展。

  (三)国防科技工业与国家科技和工业的关系。从历史看,国防科技工业往往是国家科技和工业发展的先导。近年来,国家科技和工业迅猛发展,在新材料、新能源、电子信息等领域具备了服务国防科技工业建设的基本条件。要充分将国家科技和工业的优势力量纳入国防科技工业发展中,壮大国防科技工业的基础,增强国防科技和民用科技协同创新能力,逐步实现国防科技工业与国家科技和工业一体化发展。

  (四)国防科技工业开放与加强监管的关系。积极创建相对开放、竞争有序的环境,完善市场运行机制,发挥市场在资源配置中的作用,充分利用全球工业企业、民用科研机构的优势力量,加快国防科技工业建设和发展,同时要加强对民用工业企业、科研机构参与武器装备科研生产的监督和管理,规范其服务国防和军队现代化建设的市场行为。

  (五)军民融合与国防动员的关系。军民融合既是国家战略,也是国防战略。国防动员是实现军民融合的重要途径和抓手。建立和完善武器装备国防动员体系,是探索中国特色国防科技工业军民融合深度发展新路子的重要组成部分。推进国防科技工业军民融合发展,有利于提高资金、信息、人才、设备等各种社会资源的利用效率,有利于把国防潜力转化为国防实力。

  三、国防科技工业军民融合需建设的四个体系

  国防科技工业军民融合的核心是要解决寓军于民的武器装备科研生产体系问题,因而其融合发展中需要建设的主要内容为:

  (一)建设基于军政一致的供需提出体系。在党中央的统一领导下,建立军委各总部、各军兵种总部与国防科技工业管理部门的供需提出领导体制,解决国防和军队现代建设需求与国家国防战略和安全战略相一致的组织制度问题,促进供需有机衔接,实现军事需求牵引国防科技工业的发展,国防科技工业供给能力提升军事需求的层次。

  (二)建立基于高效利用的军民科技资源共享体系。一是军队装备部门采购信息网、后勤部门军民两用技术信息交流平台与国家军民结合公共服务平台建立常态化的信息对接机制,实现信息资源跨军地、跨地域、跨行业的共享共用。二是推动国防重点实验室和国家重点实验室、民用的车辆试验场与军用的测试试验场等军民重大设备设施的统筹共建和开放共享,提高资源利用率。三是加快推进军民标准通用化工程建设,推动军品领域更多地采用民用标准。

  (三)建立基于加速国防科技进步的协同创新体系。一是建立军队和国防科技工业的联合研制体系。军队科研机构与国防科技工业科研机构紧密联系,在前瞻性、尖端性、概念性武器装备领域加强合作,共同研制军队和国防现代化建设急需的杀手锏武器装备。二是建立国防科技与国家科技深度融合的研发体系。充分利用国家科技领域的优势力量,推动国家重点实验室、高等院校、民口科研院所与国防科技工业研究机构联合研制,为建设强大、先进的国防科技工业服务。三是建设国防科技工业企业与民营企业深度融合的合作体系。民营企业是市场经济中最具活动的主体,是服务于高新技术武器装备科研生产不可忽视的力量。将民营企业纳入国防科技工业科研生产体系建设中,加强国防科技工业企业与民营企业合作,充分利用民营企业的先进技术与产品,弥补武器装备科研生产体系建设的不足。

  (四)建立基于市场机制的武器装备科研生产竞争体系。尽管武器装备具有较强的专用性,但是在武器装备研制的早期,或者新兴的武器装备领域,较为容易开展竞争。而且,我国社会主义市场经济不断发展和逐步成熟,为推进武器装备竞争性采购积累了丰富经验。为适应新时期新阶段竞争性装备采购要求,国防科技工业领域要推动新兴领域的分系统及配套产品竞争,明确细化武器装备总承包企业开展分系统和配套产品采购的规则要求,建立起适合于市场机制的武器装备科研生产竞争体系。(作者单位:中船重工军民融合与国防动员发展研究中心)

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