资本智本融合推动产业城市双升级 创新驱动发展引领经济社会新常态(组图)
发布日期：2015-4-1
信息来源：南方日报(广州)
|
|
|
“灯饰之都”中山古镇的星光联盟大楼，将打造成全球顶级的灯饰品牌中心。资料图片
|
|
|
|
全面深化改革增加民生福祉，中山正进一步加快三个适宜新型城市建设。资料图片
|
伶仃洋畔，新生的绿意从五桂山脉一直向中山城区延伸，兴中道和中山路两条主线纵横交错，给这片伟人故里染上一层层春意。2015年中山招商引资·招才引智洽谈会3月28日将在中山举行，洽谈会投资总额超50亿美元，共170多个投资项目，吸引2万多名海内外人才、近1000家企业和科研院所集聚，其引资、引智规模再一次给中山的城市产业双转型带来新动力和新引擎。
去年10月，胡春华书记给中山出了一道“考题”：贯彻落实主题主线，中山如何在全省战略格局中找准定位、形成自己的套路、找出自己的打法？中山市在大量的调研基础上，提出了将创新专业镇发展作为实施创新驱动发展战略的主阵地、将建设新型专业镇作为落实主题主线的主战场的目标。这既涵盖了技术改造、组织创新、集约创新等的转型内涵，也涉及到产城融合和新型城镇化的命题。
紧扣创新驱动主线，中山再次以引资、引智并重的魄力，为创新驱动发展提供有力支撑。我们期待站在新一轮的改革浪潮中，“敢为天下先”的中山再次给广东带来鲜活的“闯关”经验。
产业新体系
装备制造业跃升为“第一集群”
装备制造业招商，无疑是本次洽谈会的“重头戏”。
中山市商务局相关负责人介绍，本次洽谈会签约项目广泛涉及高端产业和产业高端项目，如先进装备制造、精密仪器、电子信息、健康医药、金融物流、教育科技、游艇码头等等。其中，装备制造业继续占据主导，投资项目9个，总投资额超过40亿元。
去年5月，胡春华书记到珠中江三市调研时就强调，珠中江片区应结合自身特点，加快建立现代产业体系，把先进装备制造业作为主攻方向，打造珠江西岸新的经济增长点。为贯彻落实省委、省政府决策部署，中山积极谋划先进装备制造产业带建设，立足中山临海装备制造基地、翠亨新区先进智造区产业基础，努力引进更多掌握自主核心技术、带动辐射能力强的高端装备制造业优质项目。
经过多年发展，中山在智能制造装备、海洋工程装备、新能源装备及高倍聚光型太阳能发电成套系统、医疗器械等领域产业基础较好，拥有一批龙头企业和重点产品。据统计，2014年，全市规上装备制造企业实现产值1986.65亿元，共有规模以上装备制造业企业680家，占全市规上工业企业数量24.66%；实现增加值377.71亿元，同比增长7.6%，占全市规上工业增加值28.78%。预计到2017年，该产业产值达3000亿元，成为珠江西岸经济发展新增长极。
创新新动力
力促技改全面构建“众创空间”
在这次洽谈会中，投资3000万美元的高利智能家居项目尤其引人注目。根据合作计划，该项目有望打造成为产业集群提质扩容的新引擎，体现了中山在吸引创新要素聚集，以创新驱动带动新型专业镇转型升级的广阔前景。
对于中山而言，无论是适应、引领新常态的外在动力、转型升级的内在要求还是该市正规划建设的新型专业镇，实施创新驱动发展战略都具有重大意义。
可喜的是，无论是政府还是企业，创新驱动发展不仅成为共识，更成为“主流”：中山实施“机器换人”三年来，全市规模以上工业从业人员累计减少近16.3万人，全员劳动生产率提高约20%。预计到2017年，中山工业技术改造投资年增速高于全省25%一倍、规上企业累计开展技术改造达80%以上。
为进一步激活创新创业元素，中山去年8月份率先出台了《关于进一步推进全民创业的意见》，首次系统整合了中山现有的创业、创新扶持政策，对如何推进全民创业行动作了全面的部署，里面大部分内容贴切体现了不久前国务院印发的《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》精神。根据计划，到2020年，中山平均每个镇区将拥有2个左右的孵化基地，并将根据实际适时发展低成本、要素全、开放性的众创空间，全市创业平台和创新空间将大幅度提升。
改革新速度
审批加速发酵“马上办”效应
招商引资开新局，项目落地加速度。再优质的项目只有落地实施，才能真正吸纳就业、扩大生产，进而推动产业的转型升级、增加社会财富。
今年两会期间，中山市政府工作报告强调，要发挥投资带动作用，将安排市重点建设项目113项，年度计划投资376.9亿元，并提出要狠抓亿元以上项目建设，推广定期会办、联合审批经验，研究实施项目投资“直接落地制”。
事实上，如何突破项目审批障碍的实验，中山在2014年已“大胆”启动：从“马上办”成立半年推进上千亿项目落地，到“并联审批”将社会投资项目审批时限从260个工作日缩短到55个工作日，从“网上中介超市”年内实现10部门100家技术审查供应商入库，到行政服务中心全面打造“一站式”服务时代的到来……中山优化行政审批、推进项目落地的改革尝试，在为改革探路的同时也激发了市场内在的活力及动力。
2014年，根据全面深化改革的工作部署，中山市提出建成全国综合成本最低的城市之一，其中包括加快政府职能转变、改革行政审批事项流程；同年5月，中山设立市行政服务中心临时窗口，将社会投资建设工程项目的审批事项设立项阶段、规划报建阶段、施工报建阶段和竣工验收阶段4个办理窗口集中办理，13个涉及项目投资建设审批单位的40多名工作人员进驻临时窗口办理业务。今年年初，中山市行政服务中心对外开放，共有35个市直和中央、省管单位进驻，近600行政审批和公共服务事项首次实现集中办理。
这也意味着，中山行政审批服务实现统一受理、集中办理、行政审批“一站式”服务时代来临。
善治新路径
以良法善治持续打好“全民牌”
实施创新驱动发展战略，其目标不仅是产业、城市的双升级，还在于释放更多市场活力，创造更多财富，分享更多改革成果，建设更加美丽中山。
与技术创新、转型升级同步，中山的“良法善治”治本策在为经济社会领域的改革保驾护航。当前，中山正全面建设“法治广东示范市”和“按法治框架解决基层矛盾试点市”，积极探索依法治市和依法行政的有效路径。据悉，中山已在省内率先开展行政处罚自由裁量权标准化工作，在行政复议机制创新、探索社会治理现代化等领域，进行具有中山特色的有益探索。
近年来，中山市委、市政府坚持在社会治理领域中走群众路线，从政府单向管理转变为政府、社会和群众协同治理，推进了全民修身、全民创文、全民治安、全民禁毒、全民防“医闹”、全民除“三害”（毒赌黄）、全民公益、全民绿化、全民创卫、全民防火十大社会治理行动，促进党委政府与社会力量同频共振，推动“大平安、大和谐”取得成效。近两年来，中山刑事发案数下降50%以上，20年内连续5次荣获“全国社会管理综合治理优秀城市”，成为全省唯一3次连捧“长安杯”的城市，受到中央综治委、公安部的充分肯定。
当前，中山在推进依法治市进程中，始终把依法治市放在执政为民的高度去贯彻执行，努力营造井然有序而又充满活力的“良法善治”社会秩序，为改革创新和城镇化发展提供法治保障。
首设新型专业镇展区
中山以“八大创新工程”打造专业镇转型先导区
焦点
与发展新型专业镇部署相匹配，本届“3·28”洽谈会以“全域中山招商引智，创新驱动转型升级”为主题，集中市镇优势助推新型专业镇优化提升。为此，本届活动首次采用博览会形式推介新型专业镇。
发展新型专业镇推进产城新融合，打造专业镇转型先导区—这场基于自身产业转型升级的个性化突围，将与珠三角乃至全省专业镇经济嬗变的共性探索紧密相关。
精准招商：
根据产业特色展现新风貌
为了突出招商的针对性，本次洽谈会有不少镇区还配套了洽谈专区，方便与客商对接。经过筛选，洽谈会共有22个镇区参加新型专业镇展览，充分调动了各镇区、市级产业平台、商协会的积极性，改变了以往由市政府统一布展的形式，由各镇区及商协会发挥主观能动性参与布展。
新型专业镇展区的布展重点突出“新”和“专”。在考虑大会整体布局、风格的基础上，各镇区将充分考虑自己的产业特色，拿出自己的新产品、新技术，展现新风貌、新成就。如西区将展示岐江西岸、城市客厅的形象，神湾镇将展示国际游艇和旅游服务产业，三乡将重点展示中国古典家具名镇形象，黄圃则将展示中国家电产业创新基地，横栏将展示新型照明灯饰专业镇形象，东升将展示中国办公家具生产基地特色，东区则根据现代服务业的优势，展示智慧教育新城项目。在东区展示区，可以见识未来跨国云端视像学习系统，可以利用激光三维影视技术直观地展现未来教室，还可以在体验厅身临其境地体验未来教育的崭新模式，这将是对传统教育的颠覆性变革。
创新引领：
八大创新工程促产城新融合
若追溯原点，发展新型专业镇的步伐，早在去年年初随着《中山市大涌镇产业转型升级发展规划纲要（2013—2020年）》的实施就启动了。在今年年初召开的中山市委十三届七次全会上，审议通过的《关于推进新型专业镇发展的若干意见》，则确定了省内首个系统化的新型专业镇创新驱动工程，包括科技创新工程、模式创新工程、组织创新工程、集群创新工程、要素资源集约创新工程、产城融合创新工程、生态环境创新工程和人才创新工程等八个领域，形成产业化、市场化、城市化联动发展的新模式。
在这个过程中，中山力争经过五年的努力，打造“两区四带多集群”（“两区”是指中心城区现代服务业集聚区和火炬开发区、翠亨新区高新产业集聚区；“四带”是指北部五金家电产业带、西部灯饰光源产业带、中部现代服务业产业带和东部先进装备制造产业带）的现代产业空间格局，推动专业镇实现产业规模和效益同步提升、产业升级和城镇转型相互促进、经济发展和民生改善相互包容。
亮点
现代服务业招商获“质量双优”
参展企业近100家，规模为历年之最
除了装备制造、电子信息、健康医药等明星产业项目外，本届洽谈会的另一个亮点，当属现代服务业—本次签约项目中，投资21.42亿元的中山航天城项目，是本届洽谈会投资额最大的现代服务业项目；“中山紫马·智慧教育集聚区”项目5年内将发展为年产值500亿元人民币、吸引2万以上高素质人才聚集、培育5家以上上市公司的创新产业基地……无论是数量还是质量上，今年现代服务业招商都取得了新的突破。
近年来，中山通过优存量、提增量等调结构举措，服务业规模总量稳步扩大。2014年，全年实现服务业增加值1192.2亿元，增长7.8%，全市服务业规上限上企业为1638家，新增服务业上规上限企业304家，净增服务业上规上限企业128家。当前，随着粤港、粤澳合作框架协议、与澳门签署游艇自由行合作等协议的签订，中山服务业对外合作进入全面深化期。中山成立了港深中三地现代服务业联络处，正式建立三地服务业交流合作平台。在联络处的推动下，举办了多场健康医药、文化创意、现代物流、金融商务等领域的服务业专题对接会，共组织三地服务业企业500家、企业高层管理人员800人次进行了项目对接交流。
为进一步完善现代服务业生态，今年“3·28”洽谈会现代服务业招商展会把主题定为“合作、共赢、发展”，将隆重推出一批现代服务业招商项目，内容涉及服务业集聚区、商业地产、文化创意、新兴业态等多个领域，设立了6大展区：服务业集聚区展区、中山商业地产展区、文化创意展区、深圳企业展区、香港企业展区、欧美商贸国际合作展区。据悉，本次参展企业除了中山本土企业外，还得到了香港、深圳、广州以及欧美企业的积极参与，纷纷组团参展。总共参展企业接近100家，规模为历年之最。
为培育发展一批成长性高、效益好、规模大的服务业企业上规上限，挖潜商业模式创新和发展业态创新的新兴服务业企业，中山还在省内首次提出设立服务业重点观察企业名录库，从服务业企业上规上限、服务业新兴业态培育、制造业生产性服务环节分离等方面重点观察一批服务业企业。新载体，新平台，新形式，中山的现代服务业，已开启发展新篇章。
特色
1.投资规模持续扩大
本届洽谈会境外投资超2000万美元的项目23个，超3000万美元的项目13个。其中，翠亨新区重大平台取得突破进展，上台签约项目4个，总投资59.1亿元，分别占项目总数和总投资的7.7%和12.96%；中兴通讯公司投资10亿元人民币，在翠亨新区打造智慧城市运营中心、企业孵化中心及产业金融中心。
2.产业结构不断优化
签约项目广泛涉及高端产业和产业高端项目，如先进装备制造、精密仪器、电子信息、健康医药、金融物流、教育科技、游艇码头等等。其中，装备制造业继续占据主导，投资项目9个，总投资额超过40亿元。目前，中山市通过实施海外金融合作战略和推行靶向招商、产业链招商、平台招商、环境招商引资等系列举措，已经吸引了中电集团、中海油集团、联通集团、省盐业集团、韩国三益集团、日本武藏公司、美国沃尔玛集团、美国安博物流集团等一大批国内外知名企业在中山市落户增资或签署合作协议。
3.新兴业态发展蓬勃
新增投资项目占所有签约项目的90%以上，例如有投资10亿元的教育物联网创新创业孵化中心项目、投资9.5亿元的骏和跨境电子商务项目，今年涉及电子商务的项目有3个，其中2个是跨境电商。通过引进基地型、龙头型的物流项目落户，再吸引电商企业、电商平台企业进驻，形成配套完备的上下游的产业链，推动物流项目向电商基地、小型总部基地演化，快速拉动产业转型升级。其中，投资3000万美元的高利智能家居项目，有望打造成为产业集群提质扩容的新引擎，体现中山市在吸引创新要素聚集，以创新驱动带动新型专业镇转型升级的广阔前景。
撰文：罗丽娟 曾毅峰 高明国
